Παρεμβάσεις για το άνοιγμα των επαγγελμάτων και την απελευθέρωση των υπηρεσιών με στόχο να πέσουν οι τιμές, αλλά και αυξήσεις στα τιμολόγια της ΔΕΗ και στα εισιτήρια όλων των μέσων μαζικής μεταφοράς (του ΟΑΣΑ, του ΜΕΤΡΟ και του ΟΣΕ), «τουλάχιστον κατά 25%», προβλέπει το νέο μνημόνιο με την τρόικα.
Μετά την ολοκλήρωση των δημοσιονομικών μέτρων χθες ολοκληρώθηκε η επεξεργασία του κεφαλαίου με τις διαρθρωτικές αλλαγές στην οικονομία και στις αγορές προϊόντων, υπηρεσιών και μεταφορών οι οποίες θα φέρουν δραματικές αλλαγές στη λειτουργία της οικονομίας με επιπτώσεις για τους εργαζόμενους σχεδόν σε όλους τoυς κλάδους. Πολλές από τις παρεμβάσεις αποτελούν «προαπαιτούμενες δράσεις» (prior actions) για την καταβολή της δόσης που σημαίνει ότι πρέπει να ολοκληρωθούν τις επόμενες τρεις εβδομάδες.
Το κεφάλαιο του μνημονίου (6. Efficient Network Industries and Services) παρουσιάζει αυτούσιο σήμερα «Το Βήμα» και περιέχει (μεταξύ άλλων) σημαντικές παρεμβάσεις σε διάφορους κλάδους:
Αύξηση εισιτηρίων 25%
Τον Μάρτιο του 2013 θα εφαρμοστεί αύξηση εισιτηρίων «τουλάχιστον κατά 25%» για τα αστικά λεωφορεία (ΟΑΣΑ) και τα τρένα (ΟΣΕ).
Μείωση μισθών και μετά πώληση της ΔΕΗ
Στον τομέα της ενέργειας βασικό μέτρο είναι η αναδιάρθρωση και η ιδιωτικοποίηση της ΔΕΗ. «Το σχέδιο θα ορίζει ποια τμήματα της ΔΕΗ θα ιδιωτικοποιηθούν και μέσα σε ποιο χρονικό πλαίσιο», σημειώνεται μεταξύ άλλων στο Μνημόνιο 3.
Παράλληλα προβλέπεται η εκπόνηση μελέτης για τις αμοιβές των εργαζόμενων και το σύστημα προαγωγών στην επιχείρηση με στόχο την ευθυγράμμιση με τις πρακτικές που ακολουθούνται σε αντίστοιχες επιχειρήσεις του εξωτερικού αλλά και στον ιδιωτικό τομέα στην Ελλάδα.
Βενζίνη και στα σουπερμάρκετ
Σειρά παρεμβάσεων, όπως η άρση των περιορισμών που ισχύουν για τη διανομή των καυσίμων, ανοίγει το δρόμο για τη λειτουργία βενζινάδικών και από μεγάλα σουπερμάρκετ με σκοπό την ενίσχυση του ανταγωνισμού και τη μείωση της τιμής των καυσίμων. Τα ανεξάρτητα βενζινάδικα θα μπορούν να κατέχουν ή να νοικιάζουν βυτιοφόρα.
Ιδιωτικοποίηση λιμένων-αεροδρομίων
Με τη μέθοδο της σύμβασης παραχώρησης, το Ταμείο Ιδιωτικοποιήσεων καλείται να ενεργοποιήσει τον διαγωνισμό για την εκμετάλλευση των περιφερειακών λιμένων τον Μάρτιο του 2013.
Η διαδικασία «ιδιωτικοποίησης των περιφερειακών αεροδρομίων» προβλέπεται να ενεργοποιηθεί το Δεκέμβριο εφέτος. Οσα αεροδρόμια δεν ιδιωτικοποιηθούν θα υπάγονται σε ενιαίο δημόσιο φορέα.
Ελαστικοποίηση εργασίας στην ακτοπλοΐα
Προβλέπεται αναθεώρηση του θεσμικού πλαισίου που διέπει τα ακτοπλοϊκά δρομολόγια. Προωθούνται (τον Μάρτιο του 2013) αλλαγές για την ελαστικοποίηση των απαιτήσεων επάνδρωσης των πλοίων, μεταβολές στα δρομολόγια και στις διατάξεις για το μέγεθος των πλοίων.Παραλλήλως έτερη παρέμβαση θα αναθεωρεί το θεσμικό πλαίσιο που διέπει τις εργασιακές σχέσεις των λιμενεργατών.
Ελαστικοποίηση εργασίας στο λιανεμπόριο
Στόχος είναι η μείωση του «λειτουργικού κόστους» των επιχειρήσεων του κλάδου. Πριν την εκταμίευση της δόσης η κυβέρνηση πρέπει να υιοθετήσει νομοθεσία που θα αποσυνδέει τις ώρες εργασίας των εργαζομένων στον κλάδο από το ωράριο λειτουργίας των καταστήματος, οδηγώντας ουσιαστικά σε πλήρη απελευθέρωση ωραρίου.
Άνοιγμα επαγγελμάτων
Καταργείται πριν από την εκταμίευση της δόσης η υποχρεωτική παρουσία δικηγόρου για τη σύνταξη των σειράς εγγράφων ενώπιον συμβολαιογράφου (νόμος του 1954).
Πριν την εκταμίευση της δόσης προβλέπεται το άνοιγμα όλων των κλειστών επαγγελμάτων με ειδικές παρεμβάσεις για την άρση των περιορισμών που ισχύουν σε κάθε επάγγελμα ξεχωριστά.
Με στόχο τη διαφάνεια κάθε επαγγελματική ένωση θα πρέπει υποχρεωτικά να αναγράφει σε ιστοσελίδα της ενδεικτικές αμοιβές για κάθε προσφερόμενη υπηρεσία.
Απελευθέρωση λιμουζινών-minibus
Αίρονται οι περιορισμοί στις άδειες για λιμουζίνες και μικρά τουριστικά λεωφορεία κάτω των 12 θέσεων.
Αναλυτικά οι διατάξεις του Μνημονίου:
Ενέργεια
Η κυβέρνηση οφείλει να ακολουθήσει μία ολιστική προσέγγιση, η οποία θα μεγιστοποιήσει τα πλεονεκτήματα για τους παράγοντες της αγοράς, θα προστατεύσει τους καταναλωτές, τα ευάλωτα τμήματα της κοινωνίας και τα δικαιώματα των φορολογουμένων.
Οι παρακάτω μεταρρυθμίσεις στοχεύουν στην αύξηση του ανταγωνισμού και της αποτελεσματικότητας των αγορών του ηλεκτρισμού και του φυσικού αερίου, στην αποτροπή μίας επανάληψης της κρίσης ρευστότητας του 2012 και στη μετατροπή του ενεργειακού τομέα σε ένα δυνάμει μοχλό ευημερίας.
Έτσι, σε ότι αφορά τις πολιτικές δικτύων, προβλέπεται:
– Νομοθέτηση έως τα τέλη Νοεμβρίου για τις λεπτομέρειες του ανεξάρτητου διαχειριστή μεταφοράς σχετικά με τους διαχειριστές συστήματος μεταφοράς του αερίου,
– η κατάθεση αίτησης πιστοποίησης του ΔΕΣΦΑ στη ΡΑΕ στα τέταρτο τρίμηνο του 2012,
– ο διαχωρισμένος του διαχειριστή συστήματος μεταφοράς να πιστοποιηθεί από τη ΡΑΕ έως το πρώτο τρίμηνο του 2013.
Αναφορικά με την ιδιωτικοποίηση ΔΕΗ – ΔΕΣΦΑ
– Το νέο μνημόνιο προβλέπει ότι έως τον Νοέμβριο του 2012 η κυβέρνηση υποβάλλει ένα σχέδιο για την αναδιάρθρωση της ΔΕΗ με στόχο αφ’ ενός να προετοιμαστεί η ιδιωτικοποίησή της και αφ’ ετέρου να γίνει ανταγωνιστική ως προς τις άλλες επιχειρήσεις της απελευθερωμένης αγοράς του ηλεκτρισμού.
– Το σχέδιο (αναδιάρθρωσης) θα εξειδικεύσει ποια τμήματα της ΔΕΗ θα ιδιωτικοποιηθούν και σε πιο χρονικό πλαίσιο. Το σχέδιο επίσης θα περιλαμβάνει προβλέψεις για την αποεπένδυση από την ενέργεια που παράγεται από λιγνίτη, καθώς και από την παραγωγή από υδροηλεκτρικές πηγές που σήμερα τελούν υπό την διαχείριση της ΔΕΗ. Επίσης, το σχέδιο θα διερευνήσει τη δυνατότητα του διαχωρισμού της ιδιοκτησίας του ΑΔΜΗΕ.
– Η κυβέρνηση δεσμεύεται ότι οποιοδήποτε αποτέλεσμα της διαδικασίας ιδιωτικοποίησης της αγοράς φυσικού αερίου και ηλεκτρισμού θα συνάδει πλήρως με τις Οδηγίες 2009/73/EC και 2009/72/EC.
Διαβεβαίωση ότι οι τιμές του ηλεκτρισμού θα αντανακλούν το κόστος παραγωγής
Η κυβέρνηση θα λάβει μέτρα για την βαθμιαία απορρύθμιση των τιμών του ηλεκτρισμού για όλους πλην των ευάλωτων καταναλωτών έως τον Ιούνιο του 2013.
Θα δημοσιεύσει υπουργική απόφαση για να προσαρμόσει τις τιμές χαμηλής τάσης για τον τελικό χρήση, τον Δεκέμβριο του 2012 με ισχύ από τον Ιανουάριο του 2013.
Επίσης, θα εκδώσει άλλη υπουργική απόφαση έως τα τέλη του Μαρτίου του 2013, με ισχύ από τον Μάιο του 2013, για να αναθεωρήσει τις τιμές της χαμηλής τάσης για τον τελικό χρήση με βάση την ανάκτηση κόστους.
Ακόμη, θα καταργήσει την ρύθμιση των τιμολογίων για όλους τους καταναλωτές – πλην των ευάλωτων – στο δεύτερο τρίμηνο του 2013.
Παράλληλα, η κυβέρνηση θα αναζητήσει τις βέλτιστες πρακτικές με στόχο την χρέωση δικαιωμάτων εκμετάλλευσης για την χρήση πηγών υδροηλεκτρισμού και λιγνίτη (Πρώτο τρίμηνο του 2013).
Για την αξιολόγηση του λειτουργικού κόστους της ΔΕΗ η κυβέρνηση θα παραδώσει στην τρόικα μελέτη ειδικού της Ευρωπαϊκής αγοράς για να συγκρίνει τις συνολικές απολαβές των υπαλλήλων της ΔΕΗ με τις βέλτιστες πρακτικές των ευρωπαϊκών ηλεκτρικών εταιριών, συγκρίνοντας παρόμοιες εργασίες και την κατά κεφαλήν παραγωγικότητα. Παρόμοια σύγκριση θα γίνει και ως προς τις πρακτικές των ιδιωτικών εταιριών της Ελλάδας (τέταρτο τρίμηνο 2012).
Εγκατάσταση ευφυών συστημάτων μέτρησης
Η κυβέρνηση θα εκδώσει υπουργική απόφαση, βάσει των συστάσεων της ΡΑΕ, για την μεγάλης κλίμακας αντικατάσταση των υπαρχόντων συστημάτων μέτρησης και θα αναζητήσει βοήθεια από τα διαρθρωτικά ταμεία της Ε.Ε. ή την ΕΤΕπ για να την πραγματοποιήσει (τέλη Δεκεμβρίου 2012).
Η παροχή οικονομικά βιώσιμης ανάπτυξης για τις ΑΠΕ
Η κυβέρνηση θα πρέπει να διασφαλίσει ότι από τον Ιανουάριο του 2013, ο ΛΑΓΗΕ θα εκδίδει μηνιαία στοιχεία για την εξέλιξη του λογαριασμού ΑΠΕ με προβολές καθ’ όλη τη διάρκεια του 2013 (μηνιαία).
Επίσης, θα πρέπει να λάβει μέτρα για τη μείωση της συσσώρευσης αδειών που εκδόθηκαν για την εγκατάσταση ΑΠΕ, όμως δεν έχουν εκτελεστεί (Νοέμβριος 2012), ενώ θα ρυθμίζει την εισφορά ΑΠΕ κάθε έξι μήνες (Ιανουάριο και Ιούλιο 2013) για να εκμηδενίσει τις προβολές του χρέους του λογαριασμού ΑΠΕ έως το τέλος του Δεκεμβρίου 2013.
Για να επιτύχει μία μακρόπνοη μεταρρύθμιση στο καθεστώς στήριξης των ΑΠΕ, η κυβέρνηση:
Θα υποβάλει στην Κομισιόν ένα λεπτομερές σχέδιο για την αναμόρφωση του καθεστώτος στήριξης των ΑΠΕ τόσο όσο να είναι πιο συμβατό με τις εξελίξεις στην αγορά και να υπόκειται σε δημοσιονομική πειθαρχία (Τέταρτο τρίμηνο του 2012).
Η μεταρρύθμιση θα πρέπει να εξετάσει εφαρμόσιμες επιλογές για το καθεστώς στήριξης, συμπεριλαμβανομένων στοιχείων της αγοράς, όπως οι εγγυημένες τιμές και οι εγγυημένες διαφορικές τιμές, συνδυασμένες με μια οροφή στον αριθμό των αδειών, το μέγεθος της παραγωγής και τον τρόπο με τον οποίο οι επιδοτήσεις θα δίδονται ως προς την τεχνολογία ή την εγγυημένη τιμή.
Επίσης, θα πρέπει να εξεταστεί το τρέχον κόστος και η εκτιμώμενη τάση του κόστους όλων των σχετικών τεχνολογιών και ένα διαφανές και βιώσιμο πλαίσιο για την κανονική ρύθμιση της εισφοράς ΑΠΕ.
Οι εν λόγω μεταρρυθμίσεις του καθεστώτος ΑΠΕ θα πρέπει να υιοθετηθούν στο δεύτερο τρίμηνο του 2013.
Προσωρινά θα τεθεί πλαφόν σε νέες συνδέσεις Φωτοβολταϊκών στις στέγες (Πρώτο τρίμηνο 2013).
Σχεδιασμός της ανάπτυξης της αγοράς ηλεκτρισμού μακροπρόθεσμα
Ένας λεπτομερής οδικός χάρτης για την αλλαγή του μοντέλου της αγοράς θα παρουσιαστεί στην Κομισιόν, που θα περιλαμβάνει μέτρα αποτελεσματικού ανταγωνισμού στην παραγωγή και την προμήθεια, την ανάπτυξη ενός συστήματος συναλλαγών, την εισαγωγή μίας ενδοημερήσιας αγοράς (intra-day) και την εφαρμογή σύζευξης μεταξύ γειτονικών αγορών (τέλη Δεκεμβρίου 2012). Επίσης, η μελέτη θα περιέχει οδικό χάρτη και εκτίμηση κόστους για την διασύνδεση της Κρήτης με την ηπειρωτική χώρα (τέλη Δεκεμβρίου 2012).
Διανομή καυσίμων
Για τη διευκόλυνση της εισαγωγής και του εμπορίου πετρελαίου και πετρελαιοειδών, κατ’ εφαρμογήν της οδηγίας 2009/119 η κυβέρνηση θα δημιουργήσει το πλαίσιο για τη δημιουργία ενός κεντρικού φορέα διατήρησης αποθεμάτων. Επιπρόσθετα, ο μεταβατικός νόμος θα παρέχει στους οικονομικούς φορείς- τους οποίους θα υποχρεώνει τη διατήρηση αποθεμάτων – το δικαίωμα μεταβίβασης αυτών των υποχρεώσεων:
– Στον κεντρικό φορέα διατήρησης ή σε άλλον οικονομικό φορέα στην Ελλάδα, που έχει επιπλέον αποθέματα ή δυνατότητα διατήρησης αποθεμάτων χωρίς ποσοτικό περιορισμό,
– Στους κεντρικούς φορείς διατήρησης άλλων κρατών – μελών της Ε.Ε. έως ένα ποσοστό των υποχρεώσεων διατήρησης αποθεμάτων, που τους έχουν τεθεί, μέχρι την θέση σε ισχύ του μεταβατικού νόμου,
– Στους οικονομικούς φορείς του εξωτερικού που έχουν επιπλέον αποθέματα ή δυνατότητα διατήρησης αποθεμάτων έως ένα ποσοστό των υποχρεώσεων διατήρησης αποθεμάτων, έως τη θέση σε ισχύ του μεταβατικού νόμου.
Το ποσοστό ορίζεται σε τουλάχιστον 30%, ενώ η συγκεκριμένη πρόνοια πρέπει να εφαρμοστεί στο τελευταίο τρίμηνο του 2012.
Βυτιοφόρα
Πριν από την εκταμίευση της επόμενης δόσης του δανείου, για την κατάργηση των περιορισμών στην χρήση φορτηγών ιδιωτικής και δημόσιας χρήσης για την διανομή καυσίμων, η κυβέρνηση θα πρέπει να λάβει μέτρα για να επιτρέψει:
– σε ανεξάρτητα πρατήρια καυσίμων να διαθέτουν ή να ενοικιάζουν βυτιοφόρα κάθε μεγέθους, υπό την προϋπόθεση να τηρούνται οι κανόνες ασφαλείας περί μεταφοράς καυσίμων,
– σε ανεξάρτητα πρατήρια καυσίμων να μισθώσουν βυτιοφόρα δημοσίας χρήσεως για διανομή καυσίμων, χωρίς να χρειάζεται να πληρούν τις προϋποθέσεις των δικών τους ιδιωτικών οχημάτων,
– σε βυτιοφόρα, άσχετα από την χωρητικότητά τους, να εισέρχονται στα διυλιστήρια και στις εγκαταστάσεις των τελωνείων για να μεταφέρουν καύσιμα υπό την δική τους επωνυμία, υπό την προϋπόθεση της τήρησης των κανόνων ασφαλείας.
Για την βελτίωση του συστήματος εποπτείας, την αποτροπή του λαθρεμπορίου και την φοροδιαφυγής στη διανομή καυσίμων, η κυβέρνηση, πριν την εκταμίευση του δανείου:
– θα εκδώσει τις τεχνικές προδιαγραφές και τα επόμενα βήματα για την εφαρμογή του συστήματος μέτρησης εισροών -εκροών σε όλα τα βενζινάδικα,
– θα εκδώσει υπουργική απόφαση για την εγκατάσταση συστημάτων GPS, όπως προβλέπεται από το άρθρο 320 του νόμου 4072/2012.
Μεταφορές
Το άνοιγμα των εμπορευματικών μεταφορών και των περιστασιακών επιβατικών μεταφορών έχει ολοκληρωθεί. Προτεραιότητα είναι μέτρα που θα επιτρέψουν υψηλότερα επίπεδα στον τουρισμό και τις επενδύσεις, ειδικά σε ότι αφορά τις οδικές μεταφορές (λιμουζίνες και εναλλακτική αγορά), ναυτιλιακές και λιμενικές δραστηριότητες και την αεροπορία.
Αναμένονται συγκεκριμένες δράσεις που θα οδηγήσουν στη μείωση του λειτουργικού κόστους των παρόχων υπηρεσιών, αλλά και στην αύξηση των επιλογών των καταναλωτών. Επίσης, η βαθμιαία αναδιάρθρωση των σιδηροδρόμων θα πρέπει να οδηγήσει στην αποτελεσματική ιδιωτικοποίησή τους.
Οδικές μεταφορές
Τον Οκτώβριο του 2012 η κυβέρνηση υιοθετεί όλα τα απαραίτητα βήματα για:
– Να αφαιρεθούν οι περιορισμοί στην ενοικίαση ημιφορτηγών και βαν,
– να επιτραπούν εναλλακτικές υπηρεσίες μεταφοράς σε ξενοδοχεία και τουριστικά πρακτορεία για την ενοικίαση βαν και τζιπ 4X4.
Μετά την ολοκλήρωση της μελέτης για την λειτουργίας των υπηρεσιών τακτικών μεταφορών, η κυβέρνηση:
– Θα πρέπει να καθορίσει μία στρατηγική για το αποτελεσματικό άνοιγμα του τομέα, σύμφωνα με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων και την ευρωπαϊκή νομοθεσία για τις συμβάσεις παροχής επιβατικών μεταφορών, ενώ παράλληλα θα διασφαλίζει την συνέχεια της παροχής των εν λόγω υπηρεσιών και θα εντοπίσει απτές επιλογές για τη δημόσια μεταφορά στις απομακρυσμένες περιοχές (Δεκέμβριος 2012),
– θα εγκρίνει τον απαιτούμενο νόμο που διασφαλίζει ίσους όρους και προϋποθέσεις σε όλους τους παρόχους οδικών επιβατικών μεταφορών (Μάρτιος 2013).
Θαλάσσιες μεταφορές και λιμάνια
Η κυβέρνηση αποφάσισε:
i. σε εξέλιξη διαβούλευσης βρίσκεται η διαδικασία για αναθεώρηση του νομικού πλαισίου για την ακτοπλοΐα, προς την κατεύθυνση να ενδυναμωθεί η προοπτική ανάπτυξης του τουριστικού τομέα. Ειδικότερα δίνεται προσοχή, μεταξύ άλλων, στην ευελιξία των απαιτήσεων για τα πλοία που εξαιρούνται από τις μίνιμουμ υποχρεώσεις δρομολόγησης και στην έγκριση αλλαγών στα δρομολόγια και στο μέγεθος των πλοίων για τα ακτοπλοϊκά δρομολόγια. Αυτή η διαβούλευση θα οδηγήσει σε συγκεκριμένη τροποποίηση (Μάρτιος 2013).
ii. Ο κοινωνικός διάλογος να ακολουθεί τις αρχές της Σύμβασης Ναυτικής Εργασίας (του 2006) ώστε οι όποιες αλλαγές γίνουν σε σχέση με τα εργασιακά να συμφωνούν με το σύγχρονο οικονομικό περιβάλλον.
2. Ακολουθώντας την πρώτη στρατηγική που έχει υποβληθεί για τα λιμάνια η κυβέρνηση υιοθετεί μια 5ετή εθνική στρατηγική που εξασφαλίζει την σύνδεση των λιμένων με το κύριο δίκτυο των μεταφορών προσδιορίζοντας συγκεκριμένο σχέδιο με συγκεκριμένο χρονικό ορίζοντα για εφαρμογή και ένα οικονομικό σχέδιο. Η στρατηγική θα συνδέεται με τις αρχές και τις προτεραιότητες του TEN-T όπως η ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, η μετακίνηση ανθρώπων και αγαθών και η οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η αποτελεσματική χρήση του Ταμείου Συνοχής και σε ευθυγράμμιση με τους κανόνες του κράτους για τις ενισχύσεις (Δεκέμβριος 2012).
3. Σε ευθυγράμμιση με τη νέα στρατηγική με τα λιμάνια και το οργανωτικό μοντέλο για τους λιμένες, το Ταμείο Αξιοποίησης Ιδιωτικής Περιουσίας του Δημοσίου οργανώνει μια στρατηγική ιδιωτικοποίησης μέσω παραχωρήσεων με τελικό σκοπό την καλύτερη χρήση των λιμανιών (Φεβρουάριος 2013) και θα προκηρύξει τους κατάλληλους διαγωνισμούς (Μάρτιος 2013).
4. Η κυβέρνηση θα ξαναδεί το νομικό πλαίσιο που σχετίζεται με τις εργασιακές σχέσεις στα λιμάνια (έως το Δεκέμβριο του 2012) και το πλαίσιο λειτουργίας των λιμένων και θα στείλει ένα σχέδιο πρότασης στις υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (Δεκέμβριος 2012). Η αναθεώρηση θα είναι σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά κεκτημένα και παρέχει, μεταξύ άλλων, την εκπαίδευση και την πιστοποίηση των εργαζομένων στις υπηρεσίες επίγειας εξυπηρέτησης και να καθορίσει ένα ανταγωνιστικό μοντέλο για τα λιμάνια και τη λειτουργία του τερματικού. Οι αλλαγές νομοθετούνται (Μάρτιος 2013).
4-5 Η κυβέρνηση εξετάζει την συμβατότητα με την κοινοτική νομοθεσία και τους κανόνες περί ανταγωνισμού και τροποποιεί τις απαραίτητες διατάξεις ειδικότερα σχετικά με τον Οργανισμό Λιμένος Πειραιώς και τον Οργανισμό Λιμένος Θεσσαλονίκης (Δεκέμβριος 2012)
Αεροπορία
– Αφότου κατατεθεί η Εθνική Πολιτική Αεροδρομίων, το ΤΑΙΠΕΔ θα προχωρήσει στις κατάλληλες διαδικασίες για την ιδιωτικοποίηση των περιφερειακών αερολιμένων (Δεκέμβριος 2012),
– η κυβέρνηση θα υποβάλλει νομοθεσία για την αναδιοργάνωση της ΥΠΑ, που θα ενδυναμώσει τον ρυθμιστικό της ρόλο και θα εφαρμόσει τον πλήρη διαχωρισμό μεταξύ της ρύθμισης και της διοίκησης από τη λειτουργία. Η κυβέρνηση θα διασφαλίσει τη βελτίωση των επιδόσεων του ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας στο πλαίσιο του σχετικού ευρωπαϊκού κανονισμού (EU 691/2010) (Δεκέμβριος 2012). Τα δημόσια αεροδρόμια που δεν θα ιδιωτικοποιηθούν, θα ενοποιηθούν υπό μία δημόσια εταιρία και η διαχείρισή και λειτουργία τους θα διαχωριστούν πλήρως από την ΥΠΑ. Χρειάζεται νέα νομοθεσία. (Ιανουάριος 2013).
Τομέας λιανικού εμπορίου
Όσον αφορά το εμπόριο, τα επιλεγμένα μέτρα στοχεύουν στο να επιτρέψουν μια μεγαλύτερη γκάμα αγαθών να πωλείται από περισσότερους και πλέον αποτελεσματικούς εμπόρους. Τα μέτρα δεν αφορούν μόνο συγκεκριμένες ρυθμίσεις στον τομέα του εμπορίου (όπως ο έλεγχος των τιμών, των εκπτώσεων και της ετικέτας) αλλά και σε τομείς όπως οι μεταφορές και οι υπηρεσίες υγείας που άπτονται στο λιανικό εμπόριο. Συνδυασμένα, τα μέτρα στοχεύσουν στο να οδηγήσουν σε χαμηλότερες τιμές και περισσότερες επιλογές για τον καταναλωτή.
Πριν την επόμενη εκταμίευση η Κυβέρνηση:
α. Καταργεί την προϋπόθεση ελάχιστου χώρου προκειμένου να επιτρέπεται η πώληση τροφίμων.
β. Επιτρέπει σε καταστήματα γενικού εμπορίου την πώληση και άλλων, πέραν από τρόφιμα, προϊόντων που υπόκεινται σε υγειονομικές προϋποθέσεις.
γ. Επιτρέπει στα σούπερ-μάρκετ την πώληση προσυσκευασμένου κρέατος, τυριού και ψαριού, απελευθερώνει την πώληση προϊόντων για βρέφη.
δ. Αποσυνδέει το ωράριο εργασίας για τους υπαλλήλους της επιχείρησης (όπως ορίζονται στον νόμο 1037/1971 και τη σχετική νομοθεσία ) από τις ώρες λειτουργίας της επιχείρησης.
Ρυθμίζει τον νόμο ώστε να γίνεται σαφές ότι το «σπάσιμο» της βάρδιας επιτρέπεται σε όλα τα καταστήματα λιανικού εμπορίου. (Συμπεριλαμβανομένων όσων λειτουργούν σε συνεχές ωράριο).
Επιπλέον η κυβέρνηση :
– Εφαρμόζει τους ίδιους όρους για τη μεταφορά ευπαθών αγαθών στα φορτηγά δημόσιας χρήσης με τα φορτηγά ιδιωτικής χρήσης.
– Διενεργεί μελέτη σε σχέση με τους περιορισμούς που υπάρχουν στο υπαίθριο εμπόριο για λόγους κοινωνικής πολιτικής.
– Ολοκληρώνει την αναθεώρηση της υπουργικής απόφαση Α2-3391/2009 σε σχέση με την ρύθμιση των αγορών και την παραδίδει στην υπηρεσίες της Επιτροπής, εν συμφωνία με την διαδικασία που προβλέπεται στην οδηγία (Οκτώβριος 2012). Η αναθεωρημένη υπουργική απόφαση τίθεται εν ισχύ ένα μήνα μετά την απάντηση των υπηρεσιών της ευρωπαϊκής επιτροπής.
– Προχωρά στην τροποποίηση του Εμπορικού Κώδικα, ακολουθώντας τις προτάσεις απλοποίησης από την ελληνική Επιτροπή Ανταγωνισμού σε σχέση με τομείς όπου υπάρχει κρατική παρέμβαση στην παραγωγή διανομή και κατανάλωση προϊόντων.
Κλειστά επαγγέλματα, επαγγελματικές προϋποθέσεις και παροχή υπηρεσιών
Κατάργηση περιορισμών όσον αφορά την πρόσβαση και την άσκηση ρυθμισμένων επαγγελματικών δραστηριοτήτων (κλειστά επαγγέλματα)
1.Πριν την εκταμίευση η κυβέρνηση τροποποιεί συγκεκριμένες νομοθετικές ρυθμίσεις προκειμένου να απαλείψει τους περιορισμούς σε επαγγελματικές και οικονομικές δραστηριότητες που αναφέρονται στο σημείο 9.2.1 του Μνημονίου.
2. Για επαγγέλματα και οικονομικές δραστηριότητες που αναφέρονται στον τομέα 9.2.2 του Μνημονίου, η κυβέρνηση μέσα στον Νοέμβριο του 2012 ετοιμάζει προσχέδια αλλαγής της νομοθεσίας, σύμφωνα με τις προτάσεις της ελληνικής Επιτροπής Ανταγωνισμού. Η αλλαγή στη νομοθεσία εφαρμόζεται από το Δεκέμβρη του 2012.
3. Τον Νοέμβριο του 2012 δημοσιεύεται στην ιστοσελίδα της κυβέρνησης μια αναφορά στην εκτέλεση του νόμου 3919/2011. Εκεί περιλαμβάνονται:
H λίστα με όλες τις οικονομικές και επαγγελματικές δραστηριότητες που ελέγχονται από το συγκεκριμένο νόμο.
1. Η λίστα με όλες τις υπόλοιπες δραστηριότητες που δεν έχουν εξεταστεί στο παρελθόν.
2. Για αυτές η Κυβέρνηση διασφαλίζει πως είναι σύμφωνες με το κεφάλαιο Α του νόμου 3919/2011, καθώς και με την άποψη της ελληνικής Επιτροπής Ανταγωνισμού.
3.Προκειμένου να εξασφαλιστεί η διαφάνεια στη λειτουργία των επαγγελματικών ενώσεων επιβάλλεται νομοθετικά στην κάθε επαγγελματική ένωση να δημοσιεύει στην ιστοσελίδα της τις ακόλουθες πληροφορίες.
i. Τον ισολογισμό κάθε επαγγελματικής ένωσης.
ii. Tις αμοιβές των μελών του διοικητικού συμβουλίου κάθε ένωσης.
iii. Tα ποσά των ισχυόντων τελών ανάλογα με τον τύπο κάθε υπηρεσίες που παρέχει η επαγγελματική ένωση καθώς και τα κριτήρια υπολογισμού τους.
iv. Στατιστικά και συγκεντρωτικά στοιχεία σε σχέση με την επιβολή προστίμων και άλλων κυρώσεων, πάντα λαμβάνοντας υπόψιν την προστασία των προσωπικών δεδομένων.
v. Στατιστικά και συγκεντρωτικά στοιχεία που αφορούν παράπονα ή αιτήματα από καταναλωτές και οργανώσεις καθώς και τους λόγους απόρριψης ή αποδοχής του κάθε αιτήματος ή παραπόνου.
vi. Οποιαδήποτε αλλαγή στον επαγγελματικό κώδικα δεοντολογίας, εφόσον χρειάζεται.
viii. Τα «ασυμβίβαστα» καθώς και κάθε περίπτωση που αφορά μέλη των Διοικητικών Συμβουλίων και μπορεί να χαρακτηριστεί ως περίπτωση «σύγκρουσης συμφερόντων».
5. Προκειμένου να αποσυνδεθούν οι ελάχιστες αμοιβές για παροχές επαγγελματικών υπηρεσιών από την φορολόγηση και την συνεισφορά σε ασφαλιστικά ταμεία και επαγγελματικές ενώσεις.
Α. Η κυβέρνηση εκδίδει προεδρικό διάταγμα που καθορίζει ένα σύστημα προπληρωμένων/ προκαθορισμένων ποσών για κάθε δικαστική ενέργεια ή παρουσία δικηγόρου, η οποία δεν είναι συνδεδεμένη με ένα ποσό αναφοράς.
Β. Στο πλαίσιο της φορολογικής μεταρρύθμισης (η κυβέρνηση) προωθεί την αποσύνδεση της φορολόγησης μηχανικών και δικηγόρων από τις ελάχιστες νόμιμες αμοιβές/ ποσά αναφοράς. Η μεταρρύθμιση αυτή τίθεται ένα ισχύ σαν μέρος της νέας φορολογικής νομοθεσίας από τον Ιανουάριο του 2013.
6. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η αναλογικότητα και η νομιμοποίηση επαγγελματικών δραστηριοτήτων στις οποίες παραμένουν συγκεκριμένες ρυθμίσεις.
– Η κυβέρνηση επικαιροποιεί την μελέτη για τις ρυθμίσεις στα επαγγέλματα που έδωσε στην Επιτροπή τον Ιούλιο του 2012, προκειμένου να δικαιολογήσει την αναλογικότητα και την νομιμοποίηση του να διατηρούνται συγκεκριμένες δραστηριότητες και παρόχους με συγκεκριμένες επαγγελματικά προσόντα.
– Το προσχέδιο νόμου αποστέλλεται στο κοινοβούλιο προκειμένου να τροποποιήσει άδικες ή δυσανάλογες προϋποθέσεις για την άσκηση δραστηριότητας από επαγγελματικές ομάδες με συγκεκριμένα επαγγελματικά προσόντα, ξεκινώντας από τα κυριότερα ρυθμισμένα επαγγέλματα. (Δικηγόροι, μηχανικοί, λογιστές, ορκωτοί εκτιμητές, ενεργειακοί επιθεωρητές κλπ).
Επιπλέον μέτρα
Πριν την επόμενη εκταμίευση υιοθετείται νομοθεσία για:
– Κατάργηση του άρθρου 42 του Κώδικα Δικηγόρων 3026/1954 που αφορά στην υποχρεωτική παράσταση δικηγόρου στην σύνταξη συμβολαίων για μια σειρά νομικών πράξεων.
– Αναθεώρηση του άρθρου 41 του Κώδικα Δικηγόρων 3026/1954 προκειμένου να δίδεται η δυνατότητα και σε άλλους επαγγελματίες του νομικού τομέα να διενεργούν έλεγχο τίτλων ιδιοκτησίας.
– Προσχέδιο που αφορά την αναθεώρηση του Κώδικα Δικηγόρων (νομοθετικό διάταγμα 3026/1954) κατατίθεται στην Επιτροπή τον Οκτώβριο του 2012 και τίθεται εν ισχύ τον Δεκέμβριο του 2012. Ο νέος κώδικας πρέπει μεταξύ άλλων να καταργεί την απαγόρευση της διαφήμισης, να καταργεί τα ηλικιακά όρια για την επανείσοδο στο δικηγορικό επάγγελμα και να αποσαφηνίζει τη φύση των δικηγορικών αμοιβών.
– Έως τον Ιούνιο του 2013 η κυβέρνηση λαμβάνει μέτρα προκειμένου να μειώσει κατά 50% το κόστος μεταγραφής ιδιοκτησίας, όπως μετράται από τον αντίστοιχο δείκτη της Παγκόσμιας Τράπεζας. Τα αποτελέσματα θα παρακολουθούνται από την έκδοση «Doing Business» της Παγκόσμιας Τράπεζας για το 2014.
– Προκειμένου να επιβεβαιώσει την πρόοδο, όσον αφορά τα ρυθμισμένα επαγγέλματα, η κυβέρνηση ολοκληρώνει μελέτη που να αφορά τις 20 μεγαλύτερες επαγγελματικές κατηγορίες, η οποία θα εξετάζει το βαθμό απελευθέρωσής τους, λαμβάνοντας υπόψιν την είσοδο νέων επαγγελματιών στο χώρο καθώς και την πορεία των τιμών. (Πρώτο τρίμηνο του 2013).